【文献紹介#32】人的資本は世界的に格差が拡大している

こんにちはJunonです。

昨日公開された研究論文（英語）の中から興味のあったものを一つ紹介します。

出典

タイトル：Skills-adjusted human capital shows rising global gap

著者：Wolfgang Lutz, Claudia Reiter, Caner Özdemir, Dilek Yildiz, Raquel Guimaraes, Anne Goujon

雑誌：Proc Natl Acad Sci U S A.

論文公開日：2021年2月16日

どんな内容の論文か？

ヒューマン・キャピタルとは、正式な教育を通じて習得したスキルとして広く定義されており、経済成長と社会開発の主要な推進力の一つとして認識されている。しかし、生産年齢人口を対象とした人的資本の測定は、世界的な規模で、また長期的に見ても、いまだに満足のいくものではない。ほとんどの指標は、教育の量のみを考慮し、実際のスキルを無視している。急速に拡大したり、学校制度が変化したりしている場合には、この仮定は通用しない。しかし、成人人口の識字能力を年齢と性別で直接評価する国が増えてきている。本研究では、この識字能力データをもとに、人口統計学的に成人の識字能力の指標である識字能力調整平均就学年数（SLAMYS）を提示する。この指標は、185カ国の20歳から64歳までの人口を対象とし、1970年から2015年までの期間を対象としている。従来の平均就学年数（MYS）と比較すると、過去数十年の間にほとんどの国で、特に貧困国で顕著に増加しているが、SLAMYSの傾向は、世界的に低水準の国と高水準の国の間でスキルの格差が拡大していることを示している。

背景と結論

古来より、教育は健康とは別に、若者への最も重要な投資の一つと考えられてきた。孔子やソクラテスから現代の啓蒙、そして最近の持続可能な開発目標に至るまで、若い世代のスキルを向上させることは、人類文明のほぼ普遍的な願望であった。しかし、学習機会へのアクセスは少数のエリートに限られていたが、19世紀以降、北欧を皮切りに、20世紀にはほとんどの国で、すべての男性、そしてその後女性へと徐々に普及してきた。

教育が個人の生活や国家の繁栄にどのような関連性を持つかを説明するために、研究者たちは「人的資本」という概念を提唱した。狭義の経済学的な意味では、この用語は、労働市場での収益を生み出すために使用できる個人に具現化されたスキルのレベルを指す。より広い定義では、健康や一般的な認知的エンパワーメントを含み、人口動態の傾向から犯罪性、制度の質、社会的結束力に至るまで、金銭的なリターンをはるかに超えた恩恵に注目している。

教育への投資がもたらす複数の利益を包括的に評価するためには、世界的に比較可能な大規模なデータが必要である。これまでのところ、成人の人的資本の世界的な指標としては、国レベルで経時的に推定された平均就学年数（MYS）と、年齢と性別別に集計された完全な教育到達度分布があり、教育の質を評価する試みが行われている。量に加えて、教育の質を取り上げようとする試みは、ほとんどが国際的な学校評価データを用いている。

本研究では、識字能力調整平均就学年数（SLAMYS）という指標を提示する。この指標は、現在利用可能な人的資本指標を4つの側面から改善したものである。1）成人技能調査への依存度、2）人口統計学的な一貫性、3）グローバルな利用可能性、4）1970年以降の時間的進化である。SLAMYSを導入することで、国と国との間での成人技能の不平等の進展と経時的な変化についての洞察を提供するだけでなく、人的資本と開発成果との関係についてのグローバルなデータセットを研究者に提供することが出来る。

経験的な成人リテラシー能力評価のスコアは、4種類の調査から得られたものである。国際成人リテラシー調査（IALS）、国際成人能力評価プログラム（PIAAC）、雇用と生産性に向けたスキル調査（STEP）、人口動態・健康調査（DHS）である。1970 年から 2015 年までのすべての国における年齢・性別別の教育到達度分布とその結果としての MYS の既存の推定値は、Wittgenstein Centre (WIC) Human Capital Data Explorer から収集したものである。成人識字能力に関する直接的な実証的証拠がない国については、統計的推定モデルには、国連教育科学文化機関（UNESCO）統計研究所の成人識字率、学校就学率、教育支出、生徒と教師の比率、および教育の質に関するグローバル・データセットの調和学習スコアが含まれている。

ほぼすべての社会では、スキルの伝達は非常に幼い年齢から始まり、子どもの発達の段階を経てさまざまな形をとっている。この子ども中心の教育システムは、若年期の脳機能の最も高い可塑性に基づいている。現代社会では、学校での正規教育は5歳から7歳で始まり、一般的には25歳までに終了し、その後は大学院での教育しか受けられない。その後のライフコースにおいて、正規教育の最高レベルが変化することはほとんどない。一方、一定の年齢で個人が持つスキルや知識のストックについては、年齢とともに増減することが研究で示されている。

シンガポールの場合、2015年の年齢・性別別の教育到達度分布を下図に示す。

25～29歳の男女の8割以上が何らかの高等教育を受けており（紺色の部分）、現在の若年層の教育到達度は韓国に次ぐ世界最高水準である。一方で、シンガポールの60～64歳女性の3分の1以上が初等教育しか受けていないか、学校に通ったことがない（濃い赤の部分）のは、コホート効果の結果である。2015年の60～64歳の女性のコホートは、シンガポールがまだ貧しい発展途上国であったために普遍的な初等教育を受けていなかった1960年当時の5～9歳の女性である。したがって、学校制度が急速に拡大している状況下では、成人人口全体で平均した人的資本指標は、高学歴の若いコホートの教育成果と、低学歴の高齢者の教育成果を組み合わせることで、貧弱な尺度を提供することになる。また、研究者が教育への経済的リターンの分析において、若年層の平均学歴を成人人口全体の人的資本の代用として使用している場合も、誤解を招くことになる。経済成長回帰で年齢別の人的資本を明示的に考慮することで、これまでの曖昧さが解消された。シンガポールでは、高学歴の若年層が現役時代に入ったときに経済成長率が最も速かった。

ここでは、コホート別分析の利点を維持しつつ、人的資本の質識字能力の次元を推定する方法を提示する。そのためには、PIAACの識字能力データを年齢・性別・学歴別に分解したものを用いる。上図は、年齢・性別・学歴のグループが経済協力開発機構（OECD）の平均識字能力レベルを上回っている（塗りつぶされている）か、下回っている（縞模様になっている）かに応じて、スキル調整後の教育到達度の分布を示している。最も若い年齢層では、ほとんどの人の識字能力は OECD 平均を上回っているが、30 歳以上の年齢層では、すべての教育カテゴリーで塗りつぶされた部分がバーの半分以下を占めており、シンガポールの高齢層の識字能力は依然として OECD 平均を大きく下回っていることがわかる。このことは、教育の量が急速に増加した一方で、教育の質がOECD平均を上回る速さで向上したことを示唆している。

SLAMYSのデータセットを構築するためには、年齢による識字能力の変化についても仮定する必要があった。最高学歴分布の後方予測では、死亡率の差と移住の仮定のみが必要であるのに対し、コホート線に沿って人口の識字能力を再構成する場合には、年齢とともに識字能力がさらに上昇したり、低下したりするため、状況はより複雑になる。

世界レベルでは、生産年齢人口のMYSは1970年の4.81から2015年には8.53に増加した。これは世界人口の平均的な教育到達度の増加であり、特に同期間に世界人口も37億人から74億人に増加していることを考慮すると、学校の拡大は困難な状況にある。識字能力調整型人的資本（SLAMYS）の世界的な向上度は、1970 年の 3.73 倍から 2015 年には 6.88 倍となっている。SLAMYSの絶対的な差は小さいが、相対的な差は大きい。

これらの世界平均の傾向には、かなりの地域差や国差が隠されている。SLAMYSについては、1970年の3.16から2015年には8.35へと、東アジアが最大の増加を示した。一方、サハラ以南のアフリカでは、1970年の0.79という極めて低い水準から、2015年には3.19まで増加している。つまり、現在、サハラ以南のアフリカは、1970年の東アジアとほぼ同水準のSLAMYSを有していることになる。もしスキルが本当に社会的・経済的発展の重要なドライバーであるならば、この結果はサハラ以南のアフリカが東アジアに半世紀近く遅れていることを意味している。他の世界の主要な地域では、1970年のラテンアメリカは東アジアにやや遅れをとっていたが、時間の経過とともにさらに遅れをとっている。中央・南アジアも同様で、ラテンアメリカよりもさらに遅れており、現在ではサハラ以南のアフリカに次いで2番目に低いSLAMYSとなっている。先進国の中では、1970年に明らかに優位だった北米にヨーロッパ（東西合わせて）が追いついてきている。最近ではオセアニアが北米を追い抜いた。

国ごとの傾向を詳しく見ると、興味深い独自の道筋が見えてきた。1970年にSLAMYSの値が高かった国の中には、従来のMYSの値を上回る顕著な増加を示した国もあった。1970年の日本のSLAMYSは、スイス、ラトビア、イギリス、ドイツに次いで5位で、2015年のSLAMYSは15.59でトップとなり、2015年のSLAMYSは13.27であった米国を大きく上回っている。フィンランドも1970年にはヨーロッパで17位にとどまっていたSLAMYSが、2015年にはヨーロッパで最高レベルのSLAMYSになるなど、驚異的な伸びを見せている。ヨーロッパ以外では、韓国のSLAMYSの上昇率は、1970年のわずか5.57から始まり、2015年には13.31で米国を抜いて、非常に印象的なものであった。一方、アフリカや南アジアの多くの国では、従来のMYSではかなり良い進歩を遂げていたが、SLAMYSではあまり進歩していなかった。例えばガーナの場合、1970年から2015年の間にMYSは3.13から7.58へと2倍以上に増加したが、SLAMYSは1.16から2.31へとわずかに増加しただけである。アフリカで最も人口の多い国、ナイジェリアも同様のパターンを示した。MYSは1.38から6.75（1970年の韓国を上回る）へとほぼ5倍に増加しているが、ナイジェリアのSLAMYSは1970年の0.45という非常に低い値から3.28へと増加しただけで、これは現在のアフリカ大陸の平均とほぼ同じある。ケニアも同様のパターンを示している。過去数十年の間に正式な学校教育率は非常に急速に拡大したが、測定された技能はこの拡大に追いつくことができなかったのである。それにもかかわらず、アフリカ全体ではかなりの不均一性がある。ニジェールは、2015年のMYSが1.95、SLAMYSがわずか0.56で、最下位レベルではほとんど改善されていない。一方、ジンバブエはSLAMYSがほぼ4倍（1970年の2.23から2015年には8.36）に増加し、現在の東アジアの平均と同じレベルのスキルに達している。ジンバブエは、紛争とそれに関連した課題の前に優勢だった以前の優れた学校制度の恩恵を今も受けていることから、生産年齢人口の人的資本が増加していることを、ジンバブエの証拠が再び示している。

最後に

生産年齢人口の識字能力の世界的な格差が拡大していることは、特に知識社会への移行とデジタル革命が進む中で、各国間の経済発展、健康、福祉の格差に重大な影響を及ぼすことになるだろう。本研究で得られた知見は、あらゆるレベルの政策立案者にとって大きな関連性があることを考えると、リテラシーを超えた成人のスキルについて国際的に比較可能な広範な試験を行う必要性が示唆されている。

おしまいです。

次の記事までお待ちください。